Estrategia de dinamización económica de Canarias (*)

Este documento se ha elaborado tras la consulta a los distintos agentes económicos y sociales de Canarias y refunde un primer borrador del Plan de Dinamización propuesto por el Gobierno de Canarias frente a la desaceleración de la economía canaria, con las observaciones formuladas por dichos agentes, por lo que tiene un contenido sintético en la mayor parte de las medidas propuestas

INTRODUCCION

En los primeros meses del año, la incertidumbre en torno a las perspectivas de crecimiento económico a nivel global ha sido excepcionalmente elevada y se ha confirmado que los riesgos para las perspectivas relativas a la actividad económica apuntan a la baja. No se descarta que se pueda producir un impacto más generalizado de la inestabilidad de los mercados financieros sobre las condiciones de financiación y el clima económico. Este entorno provoca que las distintas autoridades monetarias centrales estén permanentemente dispuestas a inyectar liquidez en los mercados, para evitar nuevos repuntes de los tipos de interés, así como a considerar una relajación de sus políticas monetarias.

La situación económica internacional no parece que vaya a invertirse, al menos en lo que resta del primer semestre del año, lo cual dependerá, en buena medida, de la magnitud y duración de la desaceleración de la economía norteamericana y, en especial, de la evolución del mercado de la vivienda en ese país. Así, se prevé un débil crecimiento de la actividad económica norteamericana en el primer semestre del año y no se espera una cierta mejoría de la misma hasta el segundo semestre, que estaría condicionada por el alcance de las medidas previstas de estímulo fiscal y monetario.

La economía europea, aunque ha demostrado hasta el momento una mayor resistencia a la desaceleración, no es ajena a ella, viéndose afectada por los efectos de la apreciación del euro y por el incremento del precio de las materias primas y del petróleo.

En España, los datos correspondientes a los dos primeros meses de 2008 apuntan hacia una desaceleración algo más pronunciada de la actividad respecto de la que se produjo a finales del año anterior, en un entorno en el que se intensificaron las tensiones en los mercados financieros internacionales.

Como partícipe de la economía española, la economía canaria también muestra signos de desaceleración, particularmente el sector de la construcción y la demanda interna.

Con un mayor nivel de detalle, las características de la situación económica actual de Canarias son las siguientes:

• La desaceleración de la tasa de crecimiento del PIB de la economía canaria en el segundo semestre de 2007 y los indicadores correspondientes a los primeros meses de 2008, apuntan cada vez más a una situación crítica, cuya tendencia es preciso contrarrestar si queremos disminuir los efectos de la misma en los niveles de bienestar de las personas.
• Una de las causas es la disminución del ritmo de crecimiento del consumo de las familias, que cayó en 2007 por dos razones:

1. La disminución en los niveles de renta disponible provocada por el fuerte endeudamiento familiar y los efectos sobre el mismo de las subidas en los tipos.
1. El incremento de los precios derivado de los precios del petróleo y de otras materias primas en los mercados internacionales.

• Otra de las razones de la desaceleración económica estriba en que las exportaciones al exterior de Canarias siguen mostrando una debilidad estructural preocupante, a pesar de los instrumentos de fomento a la exportación disponibles.

• Finalmente, también influye el agotamiento que se percibe en la función de inversión de las empresas debido, entre otras razones a la propia debilidad del consumo privado.
• La previsión de crecimiento para 2008 se sitúa cerca del 2,4% y no son descartables nuevas revisiones a la baja en función de cómo evolucionen los mercados financieros internacionales y sus repercusiones en la economía española en general y el sistema crediticio en particular.
• Si no se reactiva el consumo será difícil recuperar la inversión, lo que dificultará recomponer la tasa de crecimiento del PIB.
• Se dan en esta situación económica algunos hechos que la hacen singularmente seria:

1. Los incrementos de precios no se están produciendo a consecuencia de presiones en la demanda sino que son producto de ineficacias y rigideces en los mercados internacionales, de los incrementos en los precios del petróleo y otras materias primas y, en el caso de la economía española,  por no haber acometido reformas estructurales necesarias durante la fase alcista del ciclo económico.
1. Los incrementos de precios se producen con una desaceleración económica, situación novedosa que no se daba desde los años setenta en la que el fenómeno predominante en las crisis de 1973 y de 1979 fue el de la estanflación. (paro con inflación)

• Todo ello está generando en las familias canarias una caída en su poder de compra, que lógicamente quieren recuperar, por lo cual se produce una presión al alza los salarios.

• Si las empresas aceptan esa alza en los salarios se alimenta la espiral inflacionista de precios/salarios (debido a que los aumentos salariales terminan por ser repercutidos en los precios).
• Si los salarios no aumentan, las familias ven deteriorado progresivamente su poder adquisitivo al disminuir su renta disponible.
• No es deseable plantear que sean las rentas salariales las que tengan que asumir el coste del ajuste.
• La solución para evitar la espiral inflacionista que reste competitividad a nuestra economía agravando más el problema, es que se produzcan transferencias de renta desde las administraciones públicas a los ciudadanos, sobre todo en los tramos más bajos, lo cual, si se quiere hacer en condiciones de eficiencia, implica proceder a nuevas rebajas fiscales y a un control del crecimiento del gasto público corriente ajustándolo al PIB nominal.

ACCIONES Y MEDIDAS

Ante esta panorama económico actual, el Gobierno de Canarias no quiere permanecer impasible y, aún dentro del nulo margen de maniobra para influir en las decisiones nacionales de política económica, sí quiere llamar la atención al Gobierno de la Nación sobre las consecuencias de un erróneo análisis de la situación y, sobre todo, proponer a los agentes económicos, sociales y al conjunto de las administraciones públicas canarias un conjunto de acciones y medidas que estimulen el crecimiento económico.

Por todo ello, el Gobierno de Canarias se plantea como objetivo general reactivar la actividad económica, actuando sobre todos y cada uno de los componentes generadores del PIB, desde la perspectiva de la demanda , tanto interna como externa ( consumo privado, inversión bruta, gasto público y exportaciones ), a través de los siguientes objetivos, acciones y medidas:

En este documento se proponen algunas medidas cuya realización no depende de la Consejería de Economía y Hacienda, sino de otras Administraciones Públicas, por lo que en esta fase no se ha podido concretar la fecha de su puesta en marcha.

OBJETIVO 1: Paliar los efectos negativos de la actual situación económica sobre el consumo privado :

Acciones sobre el consumo privado vía medidas fiscales

1. Modificación de la Ley del Impuesto especial de la CAC sobre Combustibles Derivados del Petróleo :

1.1.1 Devolución del 7,5% del impuesto del gasóleo profesional al sector del transporte, agricultura y pesca, lo que representa una disminución del tipo impositivo desde 102,66 euros/1.000 litros a 94,96 euros/1.000litros.

1. Disminución del Impuesto de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (ITPAJD), para determinadas operaciones relacionadas con la adquisición de vivienda habitual por familias numerosas, por personas con minusvalía física (igual ó mayor al 65%), por menores de treinta y cinco años y con la adquisición de vivienda de protección oficial. Las medidas consistirán en rebajar los actuales tipos reducidos del 6% y del 0,5%, para las modalidades de Transmisiones Patrimoniales Onerosas (TPO) y Actos Jurídicos Documentados (AJD). Los nuevos tipos reducidos serán el 4% y el 0,4% , respectivamente, y afectarían a:

1.2.1.-Adquisiciones de vivienda habitual, sujetas al ITPAJD, modalidad TPO, por familia numerosa, menores de 35 años, minusválidos y vivienda de protección oficial. Reducción del tipo impositivo del 6% al 4%.

1.2.2.-Adquisiciones de vivienda habitual sujetas al IGIC, modalidad AJD, por familia numerosa, menores de 35 años, minusválidos, y vivienda de protección oficial. Reducción del tipo impositivo del 0,5% al 0,4%.

1.2.3.-Préstamos hipotecarios sujetos a AJD, para financiar la adquisición de la vivienda habitual por familia numerosa, menores de 35 años, minusválidos y vivienda de protección oficial. Reducción del tipo impositivo del 0,5% al 0,4%.

1. Incremento de las deducciones en el Impuesto de la Renta de la Personas Físicas (IRPF). Deducción del porcentaje equivalente a la variación media positiva del tipo de interés hipotecario a lo largo de cada periodo impositivo con respecto al 1 de enero de dicho período impositivo, aplicado sobre las cantidades satisfechas por la adquisición o rehabilitación de la vivienda que constituya o vaya a constituir la primera vivienda habitual de los contribuyentes que hayan obtenido rentas en el ejercicio en que se origina el derecho a la deducción, por un importe inferior a 30.000 euros, o en el supuesto de tributación conjunta, cuando la unidad familiar haya obtenido rentas por un importe inferior a 42.000 euros, con el límite de 100 euros.
2. Reducción progresiva del Impuesto de Patrimonio mediante la elevación del mínimo exento, desde el vigente actualmente situado en 120.000€, hasta 180.000€ en el año 2012. La elevación se llevará a cabo de forma gradual, mediante la elevación del mínimo exento en una cuantía anual de 15.000€. De esta forma, en el año 2009 el mínimo exento se situará en 135.000€, en 2010 en 160.000€, en 2011 en 175.000€ y en 2012 en 180.000€.

Asimismo, también se realizará una actualización y redondeo de las bases liquidables.

1. Simplificación de la gestión del IGIC, a través de la homogeneización de tipos, sin merma de la recaudación.
   1. Elaboración de un modelo de análisis de los efectos de políticas fiscales (Microsimulador de imposición indirecta y Modelo de Equilibrio General), que sirva de base a los cambios normativos que en su caso procedan.

Acciones sobre el consumo privado vía control de la inflación

1. Seguimiento de la evolución de los precios de consumo final en Canarias.
   1. Creación de un grupo de trabajo de seguimiento de Precios, con la función de realizar un seguimiento pormenorizado de la evolución de los precios de consumo en Canarias, analizar las causas de su comportamiento, así como proponer, en su caso, medidas correctoras contra la inflación. Estudio de los márgenes de intermediación. Colaboración con los órganos que tengan asignadas funciones similares a nivel nacional.
   2. Extender el conocimiento de la evolución de precios al consumo a las Islas no capitalinas. Elaboración de un indicador de precios a nivel insular que permita conocer, de forma representativa, la evolución de los precios a nivel insular.
2. Mejorar la eficiencia y eficacia del seguimiento y control de los efectos reales de las ayudas del REA sobre el nivel de precios en Canarias en función de la naturaleza de las ayudas ( inputs –agricultura e industria- y consumo final) a través de:
   1. Análisis de la evolución mensual de los precios de venta al público de los productos subvencionados directa (consumo) o indirectamente ( inputs ) por el REA, tanto en niveles (valor en euros) como en tasas de variación, comparando la evolución de los precios en el Archipiélago con los del resto de España, así como con los precios de las importaciones de dichos productos en Canarias. Para tal fin se utilizarán, entre otras fuentes, los datos provinciales semanales de la base de datos de precios P.V.P. de productos de alimentación del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
   2. Estudio de los canales de comercialización de una selección de los productos de consumo más significativos de la cesta de la compra y de los inputs subvencionados por el REA (p.ej.: estudio de concentración de operadores por productos).
3. Actualización del listado de los productos de consumo final gravados por el AIEM a las necesidades económicas presentes, con la finalidad de comprobar que no se grave la importación de aquellos bienes que no se producen en Canarias.

Por otro lado, también se va a realizar un estudio de los productos importados que se utilizan como materias primas en la producción de bienes en Canarias, que no se fabrican en el Archipiélago, para no incrementar los costes intermedios de las empresas canarias, y por ende los precios finales de los productos de consumo.

En caso de detectarse alguno de estos supuestos no deseados, se propondría la exención del gravamen sobre dichos productos o materias primas.

OBJETIVO 2: Fomento de la inversión y del entorno empresarial.

Acciones de mejora del entorno empresarial

1. Impulsar una comunicación marítima y aérea más fluida entre las islas.

2.1.1. Facilitar la implantación de nuevos operadores con el fin de aumentar la competencia entre los distintos modos de transporte.

2.1.2. Reducción de tasas portuarias.

1. Incremento de las ayudas al transporte a través del Fondo RUP:

2.2.1. Actualización de las compensaciones al transporte aéreo y marítimo de mercancías con origen o destino a las Islas Canarias (Península-Canarias) y entre Islas que, debido al incremento del precio de los combustibles, y la pérdida de capacidad adquisitiva, producen un efecto dominó en la economía canaria.

En el Presupuesto de la C.A.C. para 2008 ya están presupuestadas estas ayudas y se está negociando entre la Consejería de Obras Públicas y Transportes del Gobierno de Canarias y el Ministerio de Fomento la aplicación de las mismas durante el año 2008.

1. Incremento de las ayudas al lanzamiento de las compañías de transporte aéreo y marítimo de mercancías con origen o destino a las Islas Canarias referidas a terceros países africanos, lo que permitiría reducir los costes de abastecimiento y dinamizar el acceso a estos mercados, aumentando asimismo los mercados de referencia. Se enmarca en la estrategia de “inserción regional” de las RUP en sus respectivos entornos geográficos propuesta por la Comisión Europea y la estrategia de reforzar y diversificar las exportaciones canarias.
1. Flexibilización y simplificación de determinados procedimientos administrativos para acelerar la ejecución de los proyectos de inversión, tanto públicos como privados (licencias, permisos, autorizaciones, etc.).

2.3.1. Incrementar el apoyo a las ventanillas únicas empresariales, con la finalidad de agilizar los trámites necesarios para la creación de empresas.

2.3.2. Implantación del acuerdo de adhesión de Canarias a la Enterprise Europe Network, para el asesoramiento fácil y rápido a la pequeña y mediana empresa.

2.3.3. Cambio progresivo de un sistema de fiscalización previa hacia un control financiero permanente. Este nuevo sistema permitirá una mayor agilidad en la gestión de los fondos públicos, lo que redundará en una mejor ejecución presupuestaria.

Acciones de fomento a la inversión privada

1. Potenciar el aprovechamiento de las nuevas posibilidades de inversión contempladas en la última modificación del Régimen Económico y Fiscal de Canarias :

2.4.1. Impulso de la colaboración administrativa de todas las entidades con capacidad normativa para fomentar la disponibilidad de suelo en los tres usos permitidos por el nuevo REF con opción de materialización de la Reserva para Inversiones en Canarias (RIC). En particular los usos del suelo en los que se permite materializar la RIC y se van a realizar las actuaciones son:

- Promoción de viviendas protegidas en régimen de alquiler.

- Actividades industriales. Este tipo de suelo va a ser objeto de un estudio especial en el Plan Industrial que prepara el Gobierno de Canarias.

- Rehabilitación de establecimientos turísticos situados en zonas turísticas en declive. Se van a llevar a cabo Planes Integrales de Recuperación de Espacios turísticos, a nivel municipal, dentro del marco del Acuerdo por la competitividad y la calidad del turismo en Canarias.

2.4.2. Creación de una ventanilla de información del REF para darle publicidad a sus posibilidades y esclarecer las dudas sobre su aplicación.

1. Estimular la inversión privada en proyectos de I+D+i , a través de una mayor difusión del acceso de las empresas a los fondos europeos :

2.5.1. Programa Operativo FEDER de Canarias (2007-2013). Eje 1: “Desarrollo de la Economía del Conocimiento (I+D, Sociedad de la Información y TIC).

2.5.2  Fondo Tecnológico Nacional, del Programa Operativo FEDER de ámbito plurirregional

2.5.3. Programa Operativo plurirregional de Economía basada en el Conocimiento (2007-2013).

1. Mejorar el acceso de las empresas a la financiación externa.

2.6.1 Creación de un Fondo, negociado con el Fondo Europeo de Inversiones (FEI) y dentro de la iniciativa JEREMIE, con recursos del Programa Operativo FEDER, para reforzar las medidas de apoyo financiero y de acceso a la financiación de las PYME en Canarias. (Fondos de capital riesgo, microcréditos sociales y de arranque de empresas, préstamos participativos, plataforma regional de titulización…)

2.6.2 Potenciar y mejorar la gestión de las Sociedades de Garantía Recíproca, para reforzar su papel de apoyo al tejido productivo.

- Incrementar su solvencia y liquidez a través de dotaciones al Fondo de Provisiones técnica, genérico o específico, primando determinados sectores.

- Ampliando la dotación a la subvención del coste del aval, con el objetivo de disminuir la carga financiera a las pymes

- Fomentando la presencia de las SGR en las Islas Menores.

- Disminuir el Impuesto de ITPAJD, modalidad AJD, en las operaciones realizadas por las SGR del 0,5% al 0,1%

OBJETIVO 3: Racionalización del gasto público , mediante una adecuada contención del gasto corriente que permita incrementar los niveles de inversión pública y una reorientación de las políticas de gasto hacia sectores estratégicos y de apoyo al tejido productivo que refuercen el efecto de reactivación económica, sin disminuir el gasto social.

3.1. Control y racionalización del Gasto Público corriente.

3.1.1. Limitar el crecimiento del gasto público corriente al crecimiento estimado del PIB Nominal en el período 2009/2011, en el proyecto de Escenarios Presupuestarios Plurianuales.

3.1.2. Racionalización, simplificación administrativa y centralización de contrataciones.

3.2.- Incremento del volumen de inversión pública.

3.2.1. Fijación de unos criterios que rijan para el Presupuesto 2008 las modificaciones presupuestarias, incorporación de remanentes no aplicados en ejercicios anteriores y transferencias de créditos principalmente, primando las inversiones de capital.

1. Establecer como criterio de crecimiento mínimo de la inversión pública el del PIB Nominal en los Escenarios Presupuestarios plurianuales 2009/2011.

3.3.- Reorientación de las decisiones políticas de Gasto Público.

3.3.1. Reforzar aquellas políticas de gasto con un efecto más directo sobre el tejido productivo en el Presupuesto 2008, y futuros presupuestos. Entre otras áreas prioritarias, se encontrarían las siguientes:

- Infraestructuras de transporte y Telecomunicaciones

- Ingeniería financiera

- Ayudas al transporte interinsular de mercancías

- I+D+i

- Energías renovables

- Formación para la mejora del capital humano.

OBJETIVO 4: Fomento de las exportaciones :

4.1. Impulsar las relaciones comerciales con el exterior:

4.1.1. Revisar la estrategia de promoción exterior. Reordenar la red de oficinas de Canarias en el exterior priorizando los destinos donde la oferta exportable canaria sea competitiva.

4.1.2. Impulsar la integración regional de Canarias en su entorno geográfico más próximo. Programas de cooperación con países próximos (Cabo Verde, Mauritania, Senegal…) a través de los Programas Europeos de Vecindad y Gran Vecindad, establecidos en el nuevo periodo de programación 2007-2013.

4.1.3. Impulsar la creación y consolidación de tráficos aéreos y marítimos, mediante la sensibilización y seguimiento ante las autoridades de los países terceros vecinos, acerca de las ventajas de la inclusión en sus Planes Indicativos Nacionales y Regionales de inversiones en infraestructuras y en formación de personal especializado, que puedan redundar en una mejor conexión marítima y aérea con Canarias y en la eliminación de trabas administrativas existentes que impidan el desarrollo de las relaciones comerciales.

4.2. Facilitar a las empresas canarias el desarrollo de una estrategia internacional a través de los profesionales, medios e información necesarios.

4.2.1. Fortalecimiento de los programas de becarios en el exterior ampliando el número de becas y la duración de las mismas con el doble objetivo de mejorar la cualificación de nuestros jóvenes en comercio internacional y de dar respuesta a las empresas que puedan contar con expertos para afrontar su estrategia internacional.

1. Potenciación de la formación en licitaciones públicas internacionales considerada la tercera vía de internacionalización desarrollando programas que beneficien a aquellas empresas con claro perfil licitador.

OBJETIVO 5: Mejora de la eficiencia de los mercados de bienes y servicios . Incluye acciones que afectan a la economía en su conjunto:

1. Impulsar la competencia en los mercados de bienes y servicios, penalizando las situaciones que vulneren la libre competencia.
   1. Poner en funcionamiento el Servicio autonómico de Defensa de la Competencia, de acuerdo con el desarrollo territorial autonómico en esta materia. Dicho Servicio ejercerá las funciones ejecutivas atribuidas en virtud de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de Defensa de la Competencia, entre otras, la de luchar contra las prácticas restrictivas de la competencia (conductas colusorias, abuso de posición dominante y falseamiento de la libre competencia por actos desleales de la competencia) y la de emitir informes sobre ayudas públicas.

1. Optimizar la transposición de la Directiva 2006/123/CE de la Unión Europea, relativa a los servicios en el mercado interior, para posibilitar una mayor competencia y libertad en los mercados y una economía más competitiva. El establecimiento de una economía mas competitiva debe producir mejores oportunidades para los consumidores mediante el acceso a servicios de menor precio y mayor calidad, mejorará el acceso al mercado de los operadores económicos, a la vez que ofrecerá una mayor transparencia e información, incrementando con ello la seguridad jurídica del sistema, el empleo y los derechos sociales.

La Consejería de Economía y Hacienda va a impulsar la transposición de dicha Directiva en las diferentes esferas administrativas, cuya normativa y procedimientos puedan contener obstáculos a la libertad de establecimiento y circulación de servicios dentro del territorio canario.

1. Luchar contra la economía sumergida:

5.2.1 Realización de campañas de sensibilización, respecto de las ventajas inherentes al cumplimiento de las obligaciones legales.

5.2.2 Mejora de la coordinación entre Administraciones Públicas. Intercambio de información con trascendencia fiscal y laboral y realización de planes de actuación conjuntos.

(*) José Manuel Soria, Vicepresidente y Consejero de Economía y Hacienda del Gobierno de Canarias